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四川省住房和城鄉建設廳關於2020年推進法治政府建設工作情況的報告

一、2020年推進法治政府建設的主要舉措和成效

(一)加強疫情防控法治保障。一是統籌推進依法防控工作。堅決打好新冠肺炎疫情防控阻擊戰,依法制定了《關於切實做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間城市環境衞生工作的緊急通知》等8個文件,在全國率先開展社會源廢棄口罩等特殊有害垃圾的收運處置工作,全力保障城市環境衞生、供排水、公共秩序等正常運行,嚴格做好物業小區和建築工地疫情防控工作。二是積極為企業復工復產提供法律服務。制定了《關於加強疫情防控積極推進建設工程項目復工的通知》等20餘個政策文件,從市政公用事業、建築業、房地產業和城市管理等各個方面進行安排部署,促進住建行業有序復工復產。召開民營建築企業專題座談會,瞭解企業復工復產面臨的困難,指導企業用好用足國家應對疫情防控優惠政策。2020年前三季度,全省建築業累計完成總產值1.05萬億元,同比增長3.9%,在全國排名第4位,預計全年完成建築業總產值1.54萬億元。房地產市場穩步復甦,2020年1-11月,全省房地產開發投資6659億元,同比增長10.8%,總量居全國第6位;商品房銷售面積1.14億平方米,同比增長1%,總量居全國第3位。

(二)深入推進黨組依法治建。一是認真貫徹新時代全面依法治國決策部署。廳黨組認真貫徹落實習近平法治思想,深入學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話精神和中央全面依法治國委員會會議精神,多次對住房城鄉建設法治工作議題進行專題研究。嚴格落實法治政府建設重點工作任務台賬,並將依法行政工作納入單位和幹部年終考核。2020年7月我廳接到省依法治省辦《關於開展法治政府建設第三方評估的通知》後,廳主要領導作出批示,要求統籌組織好第三方評估,把評估作為對我廳法治政府建設的一次中期測驗,查漏補缺,整固提升。7月14日,評估專家組到我廳進行了現場評估,對我廳法治政府建設工作給予了充分肯定。二是強化主要負責人推進法治建設第一責任人職責。省政府分管領導在研究住房城鄉建設工作時,多次對依法治建作出重要指示。廳主要領導嚴格履行推進法治建設第一責任人職責,認真落實省領導指示精神,帶頭運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險,把我廳各項工作全面納入法治化軌道。為加強我省住房城鄉建設行業法規體系建設,廳主要領導親自抓立法工作,廳領導帶隊專門到省人大立法機關彙報,銜接協調住房城鄉建設領域立法工作,推動立法工作取得積極進展。在推進城市執法體制改革進程中,多次帶隊深入基層調研,指導各地推動中央和省委改革部署落實落地。在推進工程建設項目審批制度改革工作中,經常深入基層督導,親自協調工作進展滯後的達州、涼山等市(州)政府主要領導,解決改革中遇到的問題,推動全省改革目標任務的完成。大力推動廳長辦公會學法制度落實,親自審定學法計劃、學法內容、主講人員、授課方式等,並以身作則、帶頭講法。組織參加全省住房城鄉建設系統民法典專題學習講座,對學習宣傳和貫徹實施民法典提出具體要求。

(三)全面提升立法質效。一是加強住房城鄉建設重點領域立法。省委主要領導對加強傳統村落保護、推進城鄉生活垃圾分類和完善物業管理等重點立法提出了明確要求,省人大領導親自帶隊進行相關立法調研,加快推進立法。省政府高度重視住房城鄉建設重點領域立法,2020年住房城鄉建設領域省級地方立法項目列入省政府計劃9個,其中制定項目2個、調研項目7個。《四川省傳統村落保護條例》已獲省人大常委會審議通過,今年3月1日正式實施;《四川省物業管理條例》(修訂)和《四川省城鄉生活垃圾分類管理條例》草案代擬稿已提交司法廳審查;《四川省建築管理條例》(修訂)等6個立法調研項目按要求完成調研成果,並報送司法廳。開展了《四川省物業管理條例》《四川省工程建設項目招標代理辦法》立法後評估。制定了《四川省住房和城鄉建設廳示範推動解決住房城鄉建設領域地方立法質量不高問題的實施方案》。二是加強規範性文件監督管理。嚴格執行《四川省行政規範性文件管理辦法》,對8件省委省政府代擬文件、22件廳發行政規範性文件出具合法性審查意見,其中已出台實施18件廳發行政規範性文件,均按要求報備審查,未出現被確認違法或撤銷的情況。加強對市(州)住房城鄉建設部門制定行政規範性文件的指導監督,對發現內容違法或違反公平競爭要求的責令整改。

(四)持續深化依法行政。一是深化建築業“放管服”改革。大力推進工程建設項目審批制度改革,對工程建設項目審批進行全流程、全覆蓋改革,基本實現全省工程建設項目審批時間壓減至100個工作日以內。大力推進並聯審批,落實聯合審圖、聯合驗收,推行區域評估和告知承諾制等改革措施,初步實現立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等工程建設項目審批流程“最多跑一次”。重新梳理《四川省房屋建築和市政設施工程建設項目審批事項(中介服務事項、公共服務事項)清單》,事項清單由82項壓減為66項。對我廳負責實施的31項依申請政務服務事項和6項代辦事項,持續優化審批流程,資質審批實行全程網辦、無紙化申報。在房地產開發企業資質審批中推行告知承諾制,簡化申報手續和材料。實現建築施工企業安全生產許可證審批變更事項電子化審查、即時辦結。二是嚴格規範公正文明執法。全省城管執法體制改革基本完成,形成城管執法系統協調高效的工作格局,得到鄧小剛副書記“工作紮實有效”的批示。按照《四川省住房和城鄉建設廳關於貫徹落實全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》要求,在全省住房城鄉建設系統積極推行“三項制度”。制發《四川省住房和城鄉建設廳“雙隨機、一公開”抽查工作規則》,梳理並公佈隨機抽查事項清單和年度抽查工作計劃,以建築市場和房地產市場為重點,紮實規範開展監管工作。重新制定出台《四川省住房和城鄉建設行政處罰裁量權適用規定》和《四川省住房和城鄉建設行政處罰裁量標準》,規範了我省住房城鄉建設行政處罰自由裁量權。三是做好行政複議和應訴工作。堅持行政複議案件審理合議制度和行政應訴案件辦理協同機制,發揮業務處室和律師專業評判作用。全年共收到行政複議申請12件,全部按時辦結,糾正地方違法、不當行政行為4件;辦理行政應訴案件12件,廳本級具體行政行為未出現訴訟敗訴或被上級機關撤銷、確認違法、責令履行的情形。

(五)提高依法治理水平。一是加強法治教育培訓。組織全省住房城鄉建設系統幹部法治專題培訓,邀請法制工作者和專業律師授課。對住房城鄉建設領域現行有效法規政策整理彙編,作為工具書印發幹部職工學習使用。制定《四川省住房和城鄉建設廳辦公會議學法制度》和年度學法計劃,根據辦公會議題需要安排廳領導和各處室負責人宣講主管業務領域法律法規,邀請法律專家學者舉辦專題法治講座。組織全廳各處室和直屬單位幹部到天府新區成都片區法院旁聽行政庭審。二是落實“七五”普法規劃。把學習憲法擺在首要位置,認真學習國家基本法律體系,系統學習住房城鄉建設法規政策,組織黨員幹部學習黨內法規。按照“誰執法,誰普法”的要求,深入推動“法律七進”。開展“憲法周宣傳”活動,組織廳機關和直屬單位新晉職處級領導幹部進行憲法宣誓。舉辦全省住房城鄉建設系統網上法律法規知識競賽,各市(州)、縣(市、區)住房城鄉建設和城市管理部門上萬名幹部職工參賽。按照“七五”普法規劃要求,完成我省住房城鄉建設系統“七五”普法驗收總結工作。三是組織開展民法典學習宣傳。先後三次組織了全廳幹部集中學習民法典,購買了《民法典100問》等一批書籍發放給廳機關各處室學習使用;組織拍攝公益廣告宣傳片“民法典進小區”參加“民法典·讓生活更美好”為主題的四川法治微視頻微電影大賽;制發《四川省住房和城鄉建設廳關於學習貫徹〈中華人民共和國民法典〉的通知》,對全省住房城鄉建設系統學習宣傳和貫徹實施民法典作了安排部署。

二、存在主要問題

部分地方住房城鄉建設部門法制機構和隊伍建設薄弱,依法行政意識不夠強;部分地方住房城鄉建設領域地方立法質量有待提高,城鄉人居環境建設和城市社區治理等領域立法亟待完善;住房城鄉建設市場監管制度機制需要進一步健全,行政執法監督工作需要進一步強化。

三、2021年工作初步打算

(一)根據中央和省委法治建設重大決策部署,研究制定我省住房城鄉建設系統“十四五”時期法治建設實施方案,明確新時期法治政府部門建設工作目標、主要任務和工作措施。

(二)推進住房城鄉建設重點領域立法,深入推動解決地方立法質量不高問題示範工作,完成《四川省物業管理》修訂,加快《四川省城鄉生活垃圾管理條例》制定,開展住房保障等立法調研。

(三)制定全省住房城鄉建設系統“八五”普法規劃,紮實開展法治宣傳主題教育活動。

(四)全面推行住房城鄉建設行政執法“三項制度”,深入實施城管執法隊伍“強、轉、樹”行動,進一步完善住房城鄉建設行業“雙隨機、一公開”監管制度。

(五)深化完善工程建設項目審批改革,進一步優化工程建設審批流程,提高行政效能。